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强措施 补短板 促进县域经济协调发展

来源: 张家口市统计局 发布时间:2018年2月4日点击量:4253


——“十二五”以来张家口市县域经济发展简析


       县域经济是国民经济发展的基础和最基本的区域单元,是城乡融合的重要载体,更是全面建设小康社会、实现绿色发展生态强市的重要基础。从近年来县域经济发展实践看,我市与全省各市相比存在较大差距。特别是张家口作为河北省和京津周边贫困人口最集中的地区,县域经济成为制约全市经济社会发展的最大短板。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代,社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。加快县域经济发展,对补齐张家口市发展短板,解决好发展不平衡不充分问题,如期实现全面建成小康社会目标具有非常重要的意义。
      一 、张家口市县域经济发展现状
      张家口县域按最新的划分标准包括10个县的行政地域。县域地表总面积3.04万平方公里,2016年末县域常住人口为270.2万人,分别占全市的82.5%和61.1%。近年来,市委、市政府下大力推动县域经济发展,取得了一定成效。
      (一)经济总量不断扩张。2016年,全市县域经济总量达到 754.43 亿元,为 2010年的1.64倍;占全市经济总量的比重为 51.65%,比2010年提高 3.4个百分点。县域经济总量的扩张,对全市经济增长的贡献加大。2016年,县域经济对全市经济增长的贡献率达63.85%,比2010年提高 13.03个百分点。县域经济已成为全市经济发展的重要力量。
      (二)发展速度不断加快。2010年以来,全市县域经济发展速度不断加快。2016年,县域经济的人均GDP增速为7.9%,高出市区人均GDP增速2.5个百分点。
2010—2016年,县域经济每年的增速分别为 16.1%、12.1%、10.5%、6.0%、5.2%、6.7%、7.8%,年均增速达8.5%。县域经济增速明显快于市区,县域经济的增长率分别高于市区3.0、0.6、1.4、-0.5、0.3、1.5和2.1个百分点。2016年县域经济增速7.8%,增速高于全市平均水平 0.7个百分点。
      (三)动力活力不断增强。2016年全市县域全社会固定资产投资达86.33亿元,为 2010年的2.73倍,年均增长15.4%。县域全社会固定资产投资占全市全社会固定资产投资的比重由2010年的45.61%提高到2016年的54.25%,提高8.64个百分点。县域固定资产投资的快速增长,为全市县域经济发展增添了后劲。
      (四)运行质量不断提高。县域地方一般预算收入由2010年的20.58亿元增加到2016 年的53.59亿元,年均增长率为17.3%。县域农村居民生活水平稳步提高,2010年,县域农村居民人均可支配收入3857元,2016年达到9259元,年均增长速度达到15.7%。农村居民在收入大幅增加的基础上,生活质量不断提高。
      二、与全省各市县域经济发展比较
      虽然我市县域经济近几年来发展较快,但从2016年反映人均创造和拥有财富及居民生活水平的主要指标来看,我市县域经济发展和全省各市相比,还存在较大差距。
      (一)县域人均GDP水平处于全省中下游水平。根据 2016年的统计资料,我市县域人均GDP为28859元,在全省11个设区市中排第7位。在11个设区市中最高的唐山市县域人均GDP为79151元,是我市的2.74倍。我市县域人均GDP低于全省平均水平7975元。
      (二)人均规上工业增加值全省最低。在11个设区市中,我市县域人均规上工业增加值位列最后,仅为4944元,第一位的唐山市是全市的5.56倍。由此可见,我市县域人均规上工业增加值严重偏低。
      (三)人均固定资产投资水平处于全省中下游。虽然从投资总量看,我市县域固定资产投资仅列全省第10位,但由于我市县域人口数量相对较少,人均固定资产投资水平处于全省第7位,和人均GDP位次相同。
      (四)人均社会消费品零售额水平较低。我市县域人均社会消费品零售额为10802元,居全省第10位。
      (五)农村居民人均可支配收入处于较低水平。2016年,我市农村居民人均可支配收入为9259元,位居全省第10位,比第1位的唐山市相差5920元。
      三、县域经济发展存在的主要问题
      制约县域经济发展的因素是多方面的,既有客观原因,也有主观原因。
      (一)县域经济发展不平衡。一是人均GDP和经济发展水平相差较大。2016年,全市10个县中人均GDP最高的怀来县达39950元,是最低的阳原县的2.14倍;GDP增速最高的高出最低的7.4个百分点。二是工业发展差距明显。2016年,工业增加值最高的张北县为35.37亿元,最低的康保县仅8.50亿元;工业增加值占GDP比重最高的张北县达36.8%,最低的怀来县为8.9%,相差27.9个百分点。三是县域人均拥有财富水平与市区差距较大。近年来,县域人均 GDP、农村居民人均可支配收入等反映人均创造财富及居民生活水平的主要指标虽有一定幅度的增加,但与市区比较尚存在较大差距。2016年县域人均 GDP为28859元 ,而市区为41050元。城乡居民收入差距仍然较大,2016年全市农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入之比为1:2.82。四是县域消费品市场发展滞后。县域社会消费品零售额占比较低,特别是乡村消费品零售额总量小、增速低。2016年,在全市消费品零售总额中,县域零售额占42.74%,而县域人口占全市总人口的比重为61.1%,县域社会消费品零售额占全市的比重远远低于县域人口所占的比重。2016年乡村消费品零售额仅占全市的21.4%,增速低于城镇1.1个百分点。
      (二)产业结构升级滞后。农业与农村经济结构战略性调整市场化要求还有较大差距。多数县仍属于农业县,县域经济互补性差,工业化进程相对滞后。从产业内部结构看,种植业仍然占据主导地位,产业结构趋同化、农产品品质不高导致县域经济整体效益较低。农民收入缺少稳定的产业增长点的支持和有效保障机制的支撑。2010年,全市县域第一、二、三产业比重为23.4:34.2:42.4 ,到2016年变化为26.4:31.8:41.9 ,呈现出第一产业比重提高,第二、三产业比重降低的格局,产业结构升级任重道远。
      (三)县域工业化水平较低。张家口市县域工业经济规模较小,工业基础仍显薄弱。以原材料加工、资源性开发为主的传统工业所占比重偏高,低产出、低效益对总体工业制约较大,新兴产业、支柱产业比较薄弱,产业集成度不高,企业规模较小,发展后劲不足。2016年,张家口市县域工业化率仅为22.7%,比2010年降低了3.5个百分点。2016年张家口市县域规模以上工业增加值仅占全部工业的68.5%,低于全市规上工业占比18个百分点。
      (四)农业产业化进展不快。全市由于整体经济水平和实力的限制,还有很多地方农业生产条件没有从根本上得到改善。抵御自然灾害能力仍然不强,农业基础设施建设依然较薄弱,靠天吃饭的特点仍然较明显,农业产出水平容易出现波动,农业产业链条较短,附加值不高。龙头企业数量不多,规模不大,示范带动作用不强。2016年全市县域农业产业化经营率54.7%,低于全市3.6个百分点。
      (五)城镇建设步伐较慢。张家口市城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题,特别是城市基础设施、城市环境建设落后,对外缺乏吸引力,难以聚集资本和生产要素;对内缺乏带动力,难以成为牵动农村经济发展的“火车头”,使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用,难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇,延缓了农村城市化进程。2016年,全市县域城镇化率为41.5%,低于全市整体水平12.7个百分点。
      (六)民营经济活力不足。张家口市县域民营经济产业结构单一,多数民营企业仍停留在资源性产品的初级加工利用上。企业规模小,自主创新能力弱,产品科技含量低,市场竞争力不强。2016年,县域生产总值中民营经济增加值所占比重为63.2%左右,只占全市民营经济总量的55%,致使全市县域经济缺少活力。
      (七)发展环境还不够优化。张家口市县域经济环境近年来虽有所改善,但总的来说县级对环境方面的认识和投入明显不足,不能适应县域经济发展的需要。从硬环境而言,一些县交通、水利、能源等基础设施条件不够完善,城市化进程不快,承载经济发展的功能不强,电子网络发展滞后,信息化程度不高,阻碍了信息交流,经济吸引力差。从软环境而言,“大众创业、万众创新”的意识不强,氛围不浓,一些基层单位领导干部在思想观念上因循守旧,工作效率低,服务意识差。行政审批事项依然偏多,审批程序复杂,使投资人望而生畏,从而导致了县域经济资金、技术、人才的进入渠道不畅,直接影响了县域经济的发展。同时县域内的法制环境、信用环境、服务环境、市场环境、投资环境也不尽理想,影响了县域经济发展的活力。
      四、促进县域经济协调发展的思路对策
      党的十九大报告提出,要贯彻新发展理念,深化供给侧结构性改革,实施区域协调发展战略和乡村振兴战略。推动全市县域经济发展必须要紧紧抓住冬奥会筹办、京津冀协同发展和“两区”建设等重大机遇,进一步解放思想,树立全局思维,明确发展定位,立足比较优势,突破制约因素,从多方面采取有效对策,努力解决制约县域经济发展的诸多问题,推动县域经济协调发展。
      (一)要把结构调整作为县域经济发展的重中之重。要大力实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化。要按照 “区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路,以国内外市场需求为导向,大力推进农业产业化经营,抓龙头带农,抓科技兴农,抓基地扶农,抓市场活农,促进传统农业的优化升级,提高农业的整体效益。工业调整,要加快升级转型和体制创新,要以技术改造、产品创新为突破口,立足本地主导产业,抓大扶强。第三产业要以市场建设为重点,加快发展交通运输、邮电通讯、金融保险业,以及信息咨询、中介服务、电子商务等新兴产业和旅游体验休闲运动、健康养老等现代服务业。
      (二)要把民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看,民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活,越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。因此,要想加快发展县域经济,就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。针对当前民营经济发展的实际情况,在组织引导上,特别需要按照“抓大促小带中间”的思路和方法,促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是督促和引导规模企业,通过建立现代企业制度,实施强强联合,以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施,鼓励支持更多的农户介入务工经商,壮大民营经济群体规模,扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展,促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力,发挥优势,扬长避短,在某一产品、某一环节上做优做强,提高市场竞争能力。
      (三)要把培育特色作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看,特色就是财力,特色就是潜力,特色就是竞争力,特色就是生命力。经济发达县的实践也证明,发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力,要想加快发展县域经济,就必须更好地适应形势,放大优势,培植强势,做亮特色经济。特色经济多是“块状 ”、“集群”型经济,实行区域化布局、专业化生产。因此,发展县域特色经济一定要走出全面抓、抓全面的常规思维,坚持有所为、有所不为的原则,结合本地资源状况、交通区位、产业结构、科技水平等综合因素,在全球、全国经济发展新格局中,打造自己的特色,扩张自己的优势,建立自己经济发展的“坐标系”,大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”,开辟适合自己发展的新路子。
      (四)要把城镇建设作为县域经济发展的有效载体。从城乡发展的格局看,经济腾飞的“龙头”在城市、在集镇。从全国的实践看,沿海发达县市,近十几年来小城镇发展很快,形成了一个个密集的城镇群,不仅促进了城乡一体化发展,而且带动了当地经济的快速发展,增强了县域经济的竞争实力。因此,加快发展县域经济,就必须更好地提升人气,提增财气,提高品位,做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理 、高效益经营”的原则 ,积极推进以特色小镇为核心的绿色城镇体系建设,不断优化城市环境,提升城镇形象,引导生产要素尽快向城区集聚和重组,为二、三产业的快速发展拓展空间,创造条件。
      (五)要把项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看,只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金,才能增强经济发展后劲。当前,县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争,谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目,谁就能在今后的竞争中占据主动。要想靠有限的资金投入换取较高的经济效益,就必须立足自身实际,以市场为先导,选准投入方向,避免低层次盲目重复建设。在项目建设上,政府应着力在以下几方面强化引导:引导现有企业通过联合等方式,尽最大能力增加投入、扩大生产规模,培育龙头企业;引导企业坚定不移地走新型工业化道路,把强化科技创新,加快设备更新,加速产品研发作为投入重点;千方百计激活民间力量,聚集有限的资金,集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目;引导规模企业不断健全和完善经营管理制度,强化诚信意识,以良好的形象取得金融机构对中小微企业的更大支持。

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